• 推动实现“守法者一路绿灯

    2019-07-03 20:57:01

    《实施意见》主要共分为三个部分,重点任务主要有七项,在诸多方面进行了创新,体现了山东特色。 《实施意见》结合山东实际,在工作目标部分提出了分三步实施的时间表、路线年

      《实施意见》主要共分为三个部分,重点任务主要有七项,在诸多方面进行了创新,体现了“山东特色”。 《实施意见》结合山东实际,在工作目标部分提出了分三步实施的时间表、路线年主要是建立完善“双随机、一公开”监管工作机制和省工作平台,2020年实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化,2022年基本实现综合监管、智慧监管。

      一是加快建设省工作平台。省市场监管局会同省大数据局及其他相关部门建设省工作平台,并纳入“互联网++监管”系统运行。县级以上政府负责省工作平台在本辖区各有关部门的推广应用。市场监管领域各级相关部门依托省工作平台,进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。

      二是规范抽查事项清单管理。省相关部门建立完善本系统随机抽查事项清单,明确实施层级,导入省工作平台,实行动态更新,并及时通过门户网站、国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公开。省市场监管局会同省相关部门制定全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单。

      三是建立健全随机抽查“两库”。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并对“两库”进行动态管理。

      四是科学制定抽查计划。坚持问题导向,以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标,市场监管领域各级相关部门结合监管实际,本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划,每年1月底前报同级市场监管局备案,并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公开。

      五是完善抽查检查实施机制。县级以上政府组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门,具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式随机抽取检查对象,随机匹配执法检查人员。鼓励有条件的地方开发抽查移动端APP,配置智能移动执法装备,实现执法全过程记录。

      六是强化抽查检查结果公示运用。市场监管领域各级相关部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果录入或导入省工作平台,由省工作平台推送至公示系统(山东)公示。对抽查发现的问题,根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接。促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接,构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。七是健全风险防控机制。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题,通过“双随机、一公开”方式,对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营的,按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

      山东省市场监管局副局长张健在回答中国经济导报记者提问时,重点介绍了 “双随机、一公开”监管与传统的市场巡查制有什么区别。 他强调,按照国务院“放管服”改革部署,“双随机、一公开”监管已成为新型市场监管模式的基本手段。

      从监管方式上看,与传统的市场巡查相比,“双随机、一公开”监管通过制定抽查事项清单,随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员,抽查检查结果向社会公开,实现了行政权力在阳光下运行,有效解决了随意执法、任性执法等问题,可以有效防范权力寻租,营造了宽松、公平的市场环境。

      从检查频次上看,随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域,严格控制一般检查事项的抽查比例,设置抽查比例上限,防止检查过多。实际检查中,一般检查事项要求控制在5%左右。同时,《实施意见》要求各级相关部门结合监管实际,本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划,实现“进一次门、查多项事”,有效解决了多头重复检查的问题,减少对企业正常生产经营活动的过多干预。

      从抽查结果应用上看,“双随机、一公开”抽查检查结果记于企业名下,并通过国家企业信用公示系统(山东)向社会公示,实现了抽查检查结果部门间互认共享,“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接,抽查检查结果正常的企业,积累了企业信用,收获信用红利,推动实现“守法者一路绿灯,违法者处处受限”。

      从监管效能上看,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员,就如同头上悬着的“达摩克利斯之剑”,所有市场主体无法预计何时被抽到,都不敢心存侥幸。“双随机、一公开”监管以小概率抽查,实现了大范围震慑。同时,政府部门集中精力实施“双随机、一公开”抽查,确保了抽查效果和质量。

      全面推行“双随机、一公开”监管,实现了对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,实现了公正监管,特别是面对经济下行压力,全面推行“双随机、一公开”监管具有很重要的现实意义。

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